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尹玉明同志在物业管理“两条例”执法检查座谈会上的讲话
 
 

 

尹 玉 明 同 志

在物业管理“两条例”执法检查

座谈会上的讲话

(2019年10月11 根据录音整理)

 

同志们:

这次物业“两条例”执法检查,是按照市人大常委会年度工作计划安排,报经市委同意组织开展的。主要目的是,通过执法检查,深入了解各级政府及有关部门贯彻实施《山东省物业管理条例》《明陞体育物业管理条例》的有关情况,查找不足,提出整改的意见建议,促进“两条例”更好地实施,更好地为人民群众提供更加舒适的生活环境。我们利用昨天和今天上午的时间,先后到牡丹区、开发区、曹县、单县、成武县和定陶区,实地查看了部分现场,听取了有关情况汇报。这次执法检查恰逢其时,我们当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的主要目标是检视问题、整改落实,通过执法检查发现“两条例”在执行过程中存在的问题,恰恰是政府及有关部门需要整改的。刚才,结合前期调研和实地察看情况,就“两条例”贯彻实施中群众关心关注的问题进行了专题询问,通过询问探讨了解决问题的办法;执法检查组五位同志作了发言,提出了很好的意见建议,希望有关部门认真研究、抓好办理落实。下面,结合这次执法检查和专题询问的情况,我讲三个方面的意见。

一、关于这次物业管理“两条例”执法检查的基本考虑

物业管理事关千家万户,是社会和谐稳定的基础,是城市工作的重要组成部分。随着城市化进程的加快和群众居住条件的不断改善,人民对于物业管理的要求越来越高。物业管理已成为承载群众各种利益需求的重要载体、人民群众普遍关心关注的基本民生问题。贯彻实施好“两条例”,扎实做好我市物业管理工作,提升物业服务质量和水平,有助于改善人居环境、满足人民群众对幸福美好生活的新期待,有助于加强和创新社会治理、深化和谐社会建设,有助于提升社会文明程度、助推“双城同创”工作,是各级政府落实市委决策部署、践行执政为民理念的职责所在,也是人大依法履职、加强监督的重点关切领域。年初,市人大常委会在征求监督议题时,物业管理成为社会各界最为关注的话题之一,所以,我们遵循“五同”工作理念,把物业管理“两条例”列为了今年的执法检查重点事项。

(一)这是改善人居环境、更好满足人民群众对美好生活新期待的必然要求。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济社会的不断发展,人民群众对美好生活的需求标准越来越高、领域越来越宽。物业管理作为现代城市建设和管理的基本单元,与人民群众的生产生活紧密相、息息相通,在便利居民日常生活、改善人居环境、满足人民对更高生活质量追求等方面具有不可替代的作用。我们必须增强宗旨意识,本着对人民高度负责的态度,自觉把物业管理“两条例”的贯彻实施牢牢抓在手上,通过依法推进物业管理,进一步扩大物业管理覆盖面,提高物业管理水平,推动更多群众享受更优质的物业服务,共享城市建设发展文明成果。

(二)这是加强社会治理、推进和谐社会建设的重要抓手。物业管理工作作为最基本的民生工程和构建和谐社会的基础,越来越受到人民群众的关注和社会的重视。因管理不善所带来的社会矛盾,一旦处理不好,将直接导致社会的不稳定。物业管理已成为各地方政府加强社会治理、推进社区建设、打通落实政策“最后一公里”的重要抓手。通过开展执法检查,深入推进“两条例”的贯彻实施,必将对依法强化政府及相关部门在物业管理中的职责,进一步完善业主自治管理制度,推进物业管理与社区建设协调发展,促进社会和谐稳定等诸多方面发挥出积极作用。

(三)这是解决矛盾问题,加快提升我市物业管理水平的现实需要。由于我市物业管理起步晚、基础差、专业人员缺乏,再加上近几年棚户区改造力度持续加大,城镇化进程不断加快,物业管理发展滞后与现实需要之间的矛盾日益凸显,物业管理水平与人民群众期盼之间的差距更加明显。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”为有效解决我市物业管理水平低的问题,市人大常委会依据《山东省物业管理条例》等法律法规,在学习借鉴先进地市成功做法的基础上,经广泛调研、充分论证、多次审议修改完善,报省人大批准,于去年5月颁布实施了《明陞体育物业管理条例》。在立法过程中,虽然妥善处理了一大批热点、难点问题,但由于条例颁布实施时间过短,贯彻实施中难免还有不到位的地方。开展这次执法检查,就是查找存在的问题,集思广益,提出有针对性的意见建议,必将对政府及有关部门进一步针对问题、强化措施,依法规范物业服务活动,优化物业服务市场环境,提升物业服务质量和水平产生强有力的促进作用。

(四)这是提升人大监督水平,促进条例更好贯彻实施的有力实践。习近平总书记强调:法规制度的生命力在于执行。保证法律法规在本行政区域的贯彻实施,是人大常委会的重要职责。近年来,市人大常委会在推动宪法和法律法规的贯彻实施方面,采取了一系列创新性举措,取得了良好成效,但还存在着监督力度不够、刚性不足等问题。这次执法检查在创新监督方式方法上进行了积极探索。一是前期找出问题促进自查。市人大城环委通过前期调研,找出了33个方面的42个重点问题,交由政府和有关部门进行了针对性自查。二是专题询问不再设定题目。这次专题询问一改过去提前设定询问题目的做法,只划定询问重点范围,交由受询单位准备,凸显了专题询问的监督刚性。三是实行了自由询问。学习借鉴省人大常委会的做法,这次专题询问不再指定询问人,执法检查组的每一个成员都可现场发问、直接提问,真正问出了人大监督的刚性和实效四是拓展了参加范围。为了增加执法检查的效果,邀请了部分住菏全国人大代表、省人大代表和各县区的人大常委会主任参加了执法检查活动。这是市人大常委会围绕加大监督力度、增强监督刚性进行的一次有益探索,实践证明是很成功、很有效的。相信,一定会对政府及有关部门改进工作,进一步抓好“两条例”的贯彻实施,发挥出有力的推动作用。

二、关于物业管理“两条例”贯彻实施的总体评价

物业管理条例颁布以来,市县区政府及有关部门高度重视,坚持以保障业主权益、改善人居环境为目标,以构建物业服务体系、培育物业服务市场、拓展物业服务领域、提升物业管理水平为重点,扎实推进贯彻实施,取得了明显成效。主要表现在以下四个方面:

一是宣传培训深入,营造了贯彻实施浓厚氛围。条例颁布实施后,市政府和主管部门精心制定学习宣传培训计划,及时召开新闻发布会和宣传贯彻工作部署动员会,重点组织乡镇政府、街道办事处、社区居委会等基层组织和物业服务企业人员,对条例进行系统深入学习,全面领会条例的各项规定。采取印发宣传手册、悬挂条幅、张贴标语、显示屏播放、媒体报道等多种形式,以及在小区内设置宣传栏、开展现场咨询活动等群众喜闻乐见的方式,广泛深入开展了各类集中宣传活动。同时,采取邀请法律专家专题培训和开展知识竞赛、技能大赛等多种形式,组织部门、街道办事处、社区居委会、物业服务企业等相关人员,进行系统培训16次,参加人员4800余人次。开通了物业知识微信平台,使2万余名物业企业人员和业主在线进行了学习。通过系统的学习宣传培训,增强了广大业主遵守条例的自觉,提高了相关部门依法行政意识,为依法开展物业管理工作营造了良好氛围。

二是组织推动有力,形成了联动共管格局。坚持把贯彻实施条例作为提高物业管理工作水平的重要抓手,市政府主要领导对贯彻实施条例多次作出批示、提出明确要求。为充分保障条例的贯彻实施,先后出台《明陞体育物业服务收费管理办法》《明陞体育物业管理工作考核办法》《关于理顺市城区物业管理体制落实属地管理的意见》等一系列文件,对工作制度进行完善,对条例有关规定进行细化和补充,进一步提高了条例的可操作性。各县区按照“重心下移、属地管理、联动执法”的要求,分别在街道办事处和社区成立专门机构,明确专人负责物业管理工作。各相关部门按照条例规定,相互配合、认真履职,在明陞体育上下形成了政府主导、人大监督、部门联动的工作格局。

三是标准编制科学,探索出物业管理新模式。连续两年组织开展“物业标准年”建设活动,对照条例规定,组织物业行业专家、法律工作者编制了《明陞体育物业服务标准集》,从客服管理、秩序维护、设施维护、事务公开、文明礼仪、沟通机制等15个方面,详细列出了具体的管理标准、操作程序、监督考核办法,使条例更加具体化、程序化,这一做法得到省住建厅高度认可,并在全省进行推广。坚持以党建为引领,以提升服务水平为主线,积极在小区设立党员先锋队、志愿者服务队、矛盾调解委员会,着力探索物业管理工作新机制。目前,市建成区建立党支部的小区315个,党建服务用房约2.5万平方米,基本实现党建全覆盖,初步形成了“红色物业”工作格局。坚持把老旧小区改造与城市环境综合整治、全国文明城市创建等工作相结合,制定改造规划,对配套设施不完善、环境差的老旧小区加大整治力度,完成了老旧小区整治改造67个,惠及居民1.7万多户。

四是监管不断完善,提高了物业服务质量水平。出台《关于建立健全明陞体育物业管理执法联动机制的意见》,对各有关部门的职责和监督电话,在每个小区进行公示,使广大业主清楚明了哪些事情该谁管、有了问题找谁解决,综合执法进小区工作已见成效,以往居民反映强烈的小区毁绿、违建违停、破墙开店、噪声扰民等现象明显好转。制定《明陞体育物业服务企业信用综合评价办法》,对物业服务企业开展信用评价,实行差别化分类管理,实施守信激励、失信惩戒,去年以来,物业主管部门累计约谈物业企业8家、通报12家。出台物业工作考核办法,市政府委托市住建局对县区物业工作进行考核,各县区政府委托物业主管部门对物业服务企业进行考核,考核结果向社会公开,并作为信用评价的内容。通过考核,推动物业主管部门、街道办事处、社区居委会加强了对物业服务企业的监管,促进了物业服务质量和水平的不断提升。

在贯彻实施条例、推动我市物业行业发展上,虽然取得了明显成绩,但依然存在着一些亟待解决的问题。一是物业服务整体水平急需提高。物业服务从业人员年龄偏大、文化水平偏低,专业化程度不高,多数仍停留在保洁、安保、绿化等传统型基础服务范畴,延伸服务不够,精细化、智能化等新型服务水平低。二是开发遗留问题突出。部分房地产开发企业追求利益最大化,导致一些小区配套设施不到位,或者房屋和附属设施质量差,把广大业主因生活不便产生的意见和怨言直接转嫁给了物业公司,为后期物业管理埋下了隐患。三是管理体制不健全各县区对物业企业监督力度不够,对业主与物业企业之间的矛盾缺乏排查调解机制。街道办事处、社区居委会对小区物业管理工作的指导协调监管力量单薄,物业管理体系缺乏基层的坚实支撑。业主参与物业管理的积极性不高,业主委员会成立比例偏低,市建成区仅有89个小区成立了业主委员会。四是联动执法执行不到位。尽管条例明确了执法联动目标、各方职责,但在具体执行中,部门之间存有相互推诿、观望现象,部门联动执法进小区工作没有完全落实到位,使得小区内一些社会管理处于盲区状态,齐抓共管的监管合力有待进一步加强。五是专营单位产权关系不理顺。尽快条例规定,专营单位应当履行专营设施设备的维修养护责任,按约定服务到最终用户。但仍有不少住宅小区没有完成水改、电改,存在物业公司代收水费、电费现象。一些老旧小区改造后,专营单位对设施设备接管不及时,居民群众有意见。对以上问题,政府及有关部门要引起高度重视,采取有力措施,尽快妥善予以解决。

三、关于深入贯彻实施物业管理“两条例”的建议

物业管理事关人民群众的安居乐业,是社会和谐稳定的基石。我们一定要提高政治站位,从战略和全局的高度,深刻认识依法推进物业管理工作的重要意义,主动顺应新时代发展要求和人民群众期待,深入推进物业管理相关法律法规实施,进一步提高物业管理水平,切实为人民群众打造宜居宜业的良好工作生活环境,进一步提升人民群众的获得感、幸福感。

(一)健全体制机制,加快凝聚齐抓共管强大合力。物业管理综合性强、涉及面广,要健康快速发展,必须以科学健全的管理体制机制为基础,以各级政府及相关部门的密切协同、相互支持配合为保障。各级政府要高度重视物业管理工作,要像抓城管一样把物业管理提上重要议事日程,从体制机制入手,加大投入、强化监管,努力构建我市物业管理工作新格局。要按照“重心下移、条块结合、以块为主、四级联动”的要求,加快完善属地管理体制,突出街道办事处、社区居委会在物业管理活动中的基础性作用。街道办事处、社区居委会对没有建立业主委员会的小区要加快建立,争取将所有住宅小区都纳入规范的社区管理,让政府管理的触角延伸、覆盖到全部住宅小区,切实解决小区的“独立王国”和“无政府”状态。要本着社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业企业“四位一体”的原则,完善物业管理联席会议制度。要明确联席会议各成员单位职责范围、管理责任,定期召开会议,交流经验、改进工作,及时协商解决工作中的问题,着力化解业主各种投诉、物业管理中的各种矛盾和纠纷,实现物业管理和社区管理的良性互动,努力建设和美小区、和谐社区。要加快健全多部门协调联动监管机制。物业行政主管部门要发挥牵头抓总作用,对物业管理中的违法违规行为,定期组织协调发改、公安、市场监管、城管、消防等部门进行检查,推进部门联合执法进小区,切实解决好小区内环境差、乱停车、经营网点扰民、占用消防通道、私搭乱建等问题。要建立数字城管和物业管理的联动机制,利用数字城管的网络平台,提高物管执法的响应速度和处置能力。要充分发挥媒体的主渠道宣传和舆论监督作用,在弘扬先进事例的同时,对破坏物管秩序的行为给予曝光,净化物业管理发展环境。

(二)加强支持指导,加快提高业主自治能力。每一个业主都是物业管理的参与者、建设者、受益者,只有提高其主人翁意识,充分发挥其自治能力,物业管理工作才会越好。政府有关部门和街道办事处、社区居委会要对广大业主进一步深入宣传“两条例”和相关法律法规,让每一个市民都真正认识到,自己既是物业管理的受益者又是参与者,既享受权利又必须履行义务,自觉参加业主大会,积极支持业主委员会的工作。要加强对业主大会和业主委员会的业务指导,提高业主委员会人员的整体素质,把热心公益事业、责任心强、乐于奉献,具有一定组织能力的业主吸收到业主委员会中来,引导业主委员会定期召开业主大会,正确行使职责权利,切实维护业主的合法权益。要坚持党对物业管理工作的领导,将业主委员会纳入社区基层党组织建设体系,加快党建服务站、住宅小区党支部建设,充分发挥红色物业引领作用。

(三)突出弱项短板,加快化解物业管理工作难题。我市物业管理工作基础差、起步晚,与群众期盼和社会发展需要相比,还存有多处弱项和短板。要紧密结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,拿出敢于聚焦问题、直面问题的勇气,发扬勇于攻坚克难的作风,切实找出找准解决问题的办法,全力推动我市物业行业快速发展。要积极引导符合物业管理条件的小区实现物业管理,加快提高物业管理覆盖率,早日实现住宅小区物业管理全覆盖。要加大资金投入,加快老旧小区综合整治改造步伐,推动居住环境有效改善。要抓紧落实垃圾分类的有关政策措施,配置分类相应设施设备,大力推进物业管理区域内的垃圾分类投放。要严格落实物业服务企业收益资金收入和支出公示制度,加强公共收益性资金的监督管理,消除业主与物业服务企业之间的信息不对称问题,保障业主的知情权、监督权。要进一步规范物业服务收费价格管理,健全与物业服务标准等级相适应的收费机制和价格调整机制,使物业管理真正与服务质量和价格相匹配。要完善专项维修资金的管理机制,着力破解启动难、使用少、收益低的难题,探索拓宽维修资金增值途径。

(四)强化行业监管,加快提升物业服务质量水平。物业服务作为新兴行业、社会关注的热点难点,必需依靠规范的管理、创新的管理予以推动。一要加快打造规范科学的现代物业监管体系。各级物业主管部门要按照条例规定,创新监管方式,严格依法行政,加强对投诉多、群众反映差的物业服务企业的管理,全面提高物业管理活动的法制化、规范化水平。要深化物业服务标准化体系建设,扎实做好物业企业服务等级的动态管理和考核评定工作,健全完善物业企业诚信评价和信息公开机制,拓展信息化监管平台的运用,逐步把物业行业监管重心从静态的资质管理向动态的信用管理转移,加快打造符合法规规定和行业管理需要的物业监管新体系。二要加快落实扶持引导措施。物业服务行业属于微利行业,其健康发展需要依靠政府的扶持引导。政府及有关部门要按照条例要求,落实税费优惠政策,减轻企业经营负担。要引导物业企业加强从业人员培训,提高从业人员职业素养,提升综合管理水平。要加快物业协会制度建设,充分发挥物业协会作用,引导物业企业守法经营、公平竞争、诚信自律。要积极开辟物业管理与社会化服务有机结合的新路径,鼓励推进互联网+智慧物业的深度融合和产业延伸,拓宽物业服务企业增收渠道,助推物业企业转型升级。三要积极探索推行物业管理新模式。要鼓励小区结合自身特点寻求可行的管理办法,只要是合规的、业主满意的,各级物业主管部门、街道、社区都要给予鼓励支持,并对行之有效的办法进行总结推广。要探索老旧小区物业管理的长效机制,鼓励实行业主自管、社区托管或市场化运作等多种模式,扩大物业管理的覆盖面,推动居住环境持续有效改善。要健全物业管理矛盾调处机制,依法处理各类违法行为,切实维护广大业主和物业服务企业的合法权益。

同志们,物业管理工作需要社会各界的关心、支持和参与,市人大常委会将一如既往地给予高度关注和大力支持。本次执法检查后,市人大常委会将结合执法检查情况,尽快形成执法检查反馈意见,及时向市委汇报,积极与政府进行沟通协调,共同推进问题解决。我们相信,通过这次执法检查,政府和有关部门一定会进一步增强贯彻实施“两条例”的政治责任感、工作使命感,主动创新方法和措施,扎实履行条例赋予的职责,把条例确定的各项制度、要求落细落实落到位,为广大居民提供更加舒适宜居的生产生活环境,做出新的更大贡献!

 
 

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