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关于《明陞体育土壤污染防治条例(草案建议修改稿)》征求意见的公告
 
 

关于《明陞体育土壤污染防治条例(草案建议修改稿)》征求意见的公告

为了保护和改善土壤生态环境,预防和治理土壤污染,保障公众健康和生命安全,推进生态文明建设,市十九届人大常委会第三十次会议《明陞体育土壤污染防治条例(草案)》进行了第一次审议。为做好条例下一步的审议修改工作,增强立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将《明陞体育土壤污染防治条例(草案建议修改稿)》全文公布,广泛征求社会公众和社会各界的意见和建议。反馈意见请于2021916日前通过电子邮件、信函等形式,向市人大常委会法工委提出。

电子邮箱:hzrdfgw@hz.shandong.cn

邮寄地址:明陞体育曹州路701号市人大常委会法工委

   编:274000

特此公告。                          

                                        明陞体育人大法制委员会

                                                   明陞体育人大常委会法制工作委员会

                                                                     2021816

明陞体育土壤污染防治条例

草案建议修改稿

第一条 为了保护和改善土壤生态环境,预防和治理土壤污染,推动土壤资源永续利用,保障公众健康和生命安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 市、县区、乡镇人民政府对本行政区域的土壤污染防治和安全利用负责。

市、县区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导,将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,建立土壤污染防治工作联席会议制度,健全多元化资金投入和保障机制。

  乡镇人民政府和街道办事处应当配合做好土壤生态保护、农业投入品及其废弃物的监督管理等土壤污染防治相关工作。

村民委员会和居民委员会应当协助做好土壤污染防治相关工作,引导村民和居民保护土壤环境。

第三条 市人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。

市、县区人民政府发展和改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理交通运输、水务、农业农村、卫生健康、应急管理、林业等部门,在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

第四条 建立健全土壤污染防治目标责任制和考核评价制度

市人民政府应当统一组织协调考核评价工作,明确土壤污染防治目标、完善考核评价体系,并对县区、乡镇人民政府及其负责人和市、区人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人进行年度考核评价。考核评价结果作为综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,并向社会公开。

  建立健全土壤环境信息共享机制。

市人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源和规划、住房城乡建设、工业和信息化、水务、卫生健康、城市管理等部门建立土壤环境基础数据库并上传至国家和省土壤环境信息平台,实行数据共享和动态更新。

第六条  建立健全土壤环境监测制度。

人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设、林业、水、卫生健康等部门,在国家和省土壤环境监测站点的基础上,补充设置市级土壤环境监测点位,建成明陞体育土壤环境监测网,完善监测体系。

  加强土壤污染防治区域交流与合作。推动建立土壤污染防治会商、联动执法等机制,联合排查与处置跨区域的土壤污染违法案件。

  市人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定,根据有毒有害物质排放情况,制定土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新。

有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采加工、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营、固体废物填埋等行业中纳入排污许可重点管理的企业事业单位,应当列入土壤污染重点监管单位名录。

  市人民政府生态环境主管部门应当定期对名录内单位周边土壤污染状况进行监测,并将监测数据及时上传土壤环境信息平台,监测结果作为环境执法、风险预警等环境管理的重要依据。

  土壤污染重点监管单位应当建立有毒有害污染物管理制度严格控制有毒有害物质排放,并按年度向市人民政府生态环境主管部门提交有毒有害物质排放报告

建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道,或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施,应当按照有关标准和规范的要求,设计、建设和安装有关防腐蚀、防渗漏设施和泄漏监测装置,防止污染土壤和地下水    

产生危险废物的土壤污染重点监管单位,应当按照有关规定和环境保护标准要求贮存、利用、处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放、填埋,防止污染土壤和地下水。

第十条  土壤污染重点监管单位应当建立土壤污染隐患排查制度每季度对重点区域、重点设施开展土壤污染隐患排查,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散发现污染隐患的,应当立即制定整改方案,及时采取技术、管理等措施消除隐患。

第十  土壤污染重点监管单位应当建立自行监测制度制定年度自行监测方案方案经专家评审,并报市人民政府生态环境主管部门。

土壤污染重点监管单位应当按照自行监测方案对其用地土壤环境每年至少开展一次监测;对地下水环境每年至少在枯水期和丰水期分别进行一次监测监测报告报市人民政府生态环境主管部门并向社会公开。

土壤污染重点监管单位可以自行监测,也可以委托第三方机构实施监测,并对监测数据的真实性、完整性、准确性负责。市、县区人民政府生态环境主管部门发现监测数据异常的,应当及时进行调查处理。

十二  土壤污染重点监管单位应当制定突发环境事件应急预案,并经专家评审。

第十三条  企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,可能造成二次污染的,应当采取相应的防渗漏、污染物收集等防治措施。

土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定、实施土壤污染防治工作方案,并在拆除活动十五个工作日前报所在地人民政府生态环境、工业和信息化部门备案。

土壤污染防治工作方案应当包括被拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的基本情况,残留污染物清理、安全处置以及应急措施,土壤污染防治技术要求和对周边环境的污染防治要求等内容并经专家评审。

涉及危化品、重金属、危险废物的企业拆除过程中应当建立监理制度。

 市、县区人民政府及其有关部门应当合理布局废旧物回收网点和交易市场,引导废旧电器电子产品、电池、车船、轮胎、塑料等回收利用项目按照规定进入相应产业园区。

从事废旧电器电子产品、电池、车船、轮胎、塑料等回收利用的单位和个人,应当采取预防土壤污染的措施,不得采用国家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技术、工艺和有毒有害物质。

第十五条 市、县区人民政府农业农村主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训,指导农业生产者合理使用农业投入品,实施测土配方施肥,提高耕地质量,保护和改善土壤环境。

农业生产者应当采取下列措施,改善土壤环境质量:

(一)按照规定的用药品种、用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药,防止农药残留污染土壤环境;

(二)严格控制化肥、农用薄膜、植物生长调节剂等农业投入品使用量

(三)及时清除、回收农药、肥料的包装物和残留、废弃农用薄膜等。

市、县区人民政府应当因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络,实施集中无害化处理。

市、县区人民政府应当采取激励措施,鼓励、支持企业和个人从事农业投入品废弃物的回收利用和无害化处理回收的农业投入品废弃物来源不明的,处理费用由县区人民政府财政列支。

第十六条 市、县区人民政府应当鼓励发展有机农业和生态循环农业,指导农业生产者调整种植结构,通过政府补贴等经济政策,推行秸秆还田、轮作休耕等有利于保护和改善土壤环境的措施,对生产高效、低毒、低残留农药和有机肥、缓释肥的企业以及从事有机农业、生态循环农业活动的生产者给予扶持。

第十七条 市、县区人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水务部门定期检测农田灌溉用水水质。未达到农田灌溉用水水质标准的禁止使用,县区人民政府应当采取措施限期予以改善。

第十八条 市、县区人民政府生态环境主管部门应当加强对畜禽、水产养殖污染防治的监督管理;农业农村部门应当加强畜禽、水产养殖废弃物综合利用的指导和服务。

严格规范兽药、饲料添加剂的生产,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,实施农产品产地和水产品集中养殖区环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。

从事畜禽、水产规模养殖和农产品加工的单位和个人,应当对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理、综合利用或者达标排放。

第十九条  建设用地地块有以下情形之一的,土地使用权人应当依法开展土壤污染状况调查:

(一)用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的;

(二)土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的;

(三)有色金属冶炼、有色金属矿采选、石油开采加工、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营以及污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、工业集聚区等关停、搬迁的;

(四)土壤污染重点监管单位的生产经营用地用途拟变更或者土地使用权拟收回、转让的;

(五)法律法规规定的其他情形。

第二十条  市、县区人民政府生态环境、自然资源和规划主管部门应当建立巡查制度,采取定期巡查、不定期抽查形式,加强过程监管,发现未达到土壤污染风险管控、修复目标的建设用地开工建设任何与风险管控、修复无关项目的,依法进行处理。

第二十一条  建设用地土壤污染风险管控、修复完成后,市、县区人民政府生态环境、自然资源和规划主管部门应当加强审查管理,由县级自验、市级复核后,督促土壤污染责任人将效果评估报告报省人民政府生态环境、自然资源和规划主管部门申请评审。

二十 国家机关工作人员在土壤污染防治工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法给予处分。

二十 本条例20      日起施行。

 
 

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